二次供水的三種糾結

　　“水很渾濁，根本不敢喝，自來水公司收錢不管事?！苯?jīng)常會聽到有居民抱怨水質(zhì)問題，自來水公司作為水費收取者，常被最直觀地認為是責任主體，成為眾矢之的。

　　一般，自來水公司主要負責從原水到達標水出廠的這部分環(huán)節(jié)。但事實上，從出廠到入戶，自來水要經(jīng)歷多個環(huán)節(jié)。二次供水是指單位或個人將城市公共供水或自建設施供水經(jīng)儲存、加壓，通過管道再供用戶或自用的形式，是城市供水系統(tǒng)(原水供應、制水生產(chǎn)、清水輸送、二次供水)四大環(huán)節(jié)的最后一環(huán)。很多時候管網(wǎng)水是合格的，但是二次供水到水龍頭環(huán)節(jié)卻出了問題。造成這一環(huán)節(jié)水質(zhì)污染的原因有很多，如供水設施產(chǎn)權管理分散、建設標準不統(tǒng)一、設備缺乏定期維護等等讓二次供水糾結的問題，自來水公司只不過是“替罪羊”。

　　圖注：自來水的誕生過程：供水企業(yè)保證水在進入小區(qū)時合格，而進入居民家前的“最后一公里”，一般由開發(fā)商、物業(yè)或房產(chǎn)所有者來負責

　　糾結一：責權不清，責任人不好找

　　國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2015年我國城鎮(zhèn)地區(qū)92.1%的用戶飲用經(jīng)過凈化處理的自來水。隨著生活水平的提高，現(xiàn)如今，部分老舊小區(qū)居民反映“水難喝”“不敢喝”。誰該為此負責？

　　二次供水涉及規(guī)劃、國土、建設、價格、城市供水和衛(wèi)生管理等政府部門以及負責小區(qū)管理的物業(yè)公司，各政府部門及物業(yè)公司所擔負的職責也各有不同。全國各地幾乎都面臨這種多龍治水的局面，部門之間的溝通不暢，責權不清，直接導致了相互推諉。

　　《人民日報》曾報道北京市二次供水存在的問題，北京市民王女士曾撥打自來水公司客戶呼叫中心反映水銹問題，接線員表示，市民家里的自來水問題該向誰反映，取決于水費交給誰。如果是去銀行繳費，則由自來水公司負責；如果交給物業(yè)，則由物業(yè)負責。而王女士聯(lián)系小區(qū)物業(yè)時，負責人卻表示，小區(qū)居民樓樓層偏低，不存在二次供水，由市政管道直接輸送。于是，她又咨詢了市政部門，對方表示只負責公共管網(wǎng)的檢測維修，小區(qū)內(nèi)部管網(wǎng)歸產(chǎn)權單位、物業(yè)服務公司或住建部門管理。問了一圈，王女士也沒明白小區(qū)水管維護到底歸誰管。

　　對此，專家指出，目前北京市自來水系統(tǒng)屬于非統(tǒng)管，即供水前、中、后分屬自來水集團、市政、物業(yè)、住建等不同部門管理，由于管網(wǎng)維護改造可能涉及多個供水系統(tǒng)，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，操作起來難度較大。

　　糾結二：產(chǎn)權復雜，后期維護不好做

　　二次供水到水龍頭過程中產(chǎn)生的水質(zhì)問題，與復雜的產(chǎn)權相關。產(chǎn)權問題繁瑣，直接導致供水設施有人建，無人修。管理水平參差不齊、供水設施陳舊，二次供水工作的推進，往往就卡在設施的維護和維修上。

　　由于二次供水設施的建設單位不同，高層建筑物的所有人不同，使一些二次供水設施的管理長期處于無序狀態(tài)，責任主體不清，互相推諉，影響了二次供水設施的正常維護和使用。有的小區(qū)產(chǎn)權種類繁多，往往千頭萬緒。一個小區(qū)內(nèi)，不僅有商品房，還有商用房、公產(chǎn)房等等，因為住宅產(chǎn)權的多元化，水箱的產(chǎn)權也是相當復雜。很多老舊小區(qū)，產(chǎn)權就更加復雜了。

　　《物權法》界定了，二次供水設施的產(chǎn)權為全體業(yè)主共有，業(yè)主應承擔其維護的職責，也可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者其他管理人代為管理。目前，很多小區(qū)業(yè)主委托物業(yè)服務公司負責維護管理，自來水費也由物業(yè)代收代繳。讓供水企業(yè)頭疼的是，有的小區(qū)物管部門以設施是他們投資為由，向進行“水改”工程的供水企業(yè)收取二次供水配套設施建設費用。但事實上，大多小區(qū)的二次供水配套設施建設費用，開發(fā)商在售房時已經(jīng)攤算入房價。

　　按相關規(guī)定，即便實現(xiàn)抄表到戶，自來水公司負責自來水管道的維護，但并不包括小區(qū)內(nèi)部的二次加壓管道。如果后者出現(xiàn)問題，則需要物業(yè)維修或更換，但有些物業(yè)發(fā)現(xiàn)管道漏水就停水，讓業(yè)主去找自來水公司。

　　也有業(yè)內(nèi)人士表示，由于居民的物權意識不強，遇到二次供水影響水質(zhì)，第一時間會找政府、找供水企業(yè)，出于維護社會穩(wěn)定的考慮，政府會讓供水企業(yè)被動地承擔這類服務。而現(xiàn)有水價內(nèi)并不含二次供水設施的改造和維護。E20環(huán)境平臺高級合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤指出，現(xiàn)行自來水價格無法覆蓋“全成本”。雖然居民可能感覺水費不便宜，但實際上現(xiàn)行水價普遍還不到全成本水價的50%。老舊小區(qū)由于建成時間久，所用材料舊，管網(wǎng)翻新成本將遠遠超出水價支撐能力。在沒有政策、資金的支持下，由供水企業(yè)承擔社會責任，成本過大。

　　糾結三：政策缺位，“燙手山芋”不好接

　　目前我國還沒有出臺與二次供水相關的管理辦法，加之責權問題的存在，二次供水管理也存在巨大隱憂。

　　分散的二次供水設施一般由開發(fā)商建設、物業(yè)公司管理，很多小區(qū)建設過程中，專業(yè)的供水企業(yè)并未參與其中，多數(shù)產(chǎn)權（管理）單位不具備供水方面的專業(yè)知識，對當?shù)毓┧畻l件不十分清楚，不能有針對性地設計二次供水方式。造成二次加壓供水設施的建設和適用缺乏綜合考慮，開發(fā)商在建設二次供水設施過程中，存在建設標準不統(tǒng)一，所用材料良莠不齊。這些設施由小區(qū)物業(yè)負責維護清洗，二次供水水質(zhì)完全要物業(yè)能否盡職盡責。

　　清華大學環(huán)境學院教授王占生指出，現(xiàn)在的二次供水設施多半由小區(qū)的物業(yè)來管，且不說責任心，他們本身也沒有專業(yè)能力，根本管不好，不會管，更疏于管。“政府只保證管網(wǎng)水合格，這是不夠的。要反思，要總結，應該從現(xiàn)在開始，新建設小區(qū)時自來水公司就要參與，這樣才能很好的開展后期的管理?！闭畱摬扇∫粋€統(tǒng)一的政策真正解決好這個問題，化解二次供水市場的諸多糾結。

　　目前，全國已經(jīng)有多個城市嘗試改革高層住宅由物業(yè)代收代繳水費模式。杭州、西安、濟南等地，都已經(jīng)出臺了將二次供水設施向自來水公司移交的相關政策。

　　但這一過程也并不順利，早在2009年山東省就頒布過類似規(guī)定。去年，山東再次出臺政策，明確要由專業(yè)供水企業(yè)負責二次供水設施的運行、維護和管理，然而仍有相當一部分小區(qū)沒能完成移交。原因之一就是，物業(yè)公司想從中牟利不愿撒手，據(jù)了解，曾有小區(qū)物業(yè)公司為了轉(zhuǎn)嫁二次供水設施運管成本，除物業(yè)費之外另行向業(yè)主收費。而另一個關鍵的原因在于，雖然出臺了相關《規(guī)定》，但并沒有明確“財物歸屬如何界定，責權利如何分配”。

　　濟南水務集團二次供水部宋部長介紹，運管一個小區(qū)的二次供水設施需要電費、人工費、維護費等多項開支。很多舊小區(qū)二次供水設施從規(guī)劃到建設，都和現(xiàn)行的技術規(guī)程不符，比如二次供水設施兼做消防水池，若水務集團接管就必須進行改造，改造就需要重新選址、規(guī)劃、建設、投資等；再加上二次供水設施產(chǎn)權屬于全體業(yè)主，改建涉及小區(qū)業(yè)主利益，勢必牽扯到多個部門，存在政策支持、資金保障、價格制定到設施確權等諸多問題，需要多部門共同努力才能解決。

　　因此，有專家建議，其一，二次供水的建設及維護工作應該盡快交與專業(yè)的公司，如自來水公司等。其二，相關部門應該加快制定相應的法律規(guī)章，為二次供水管理提供法律依據(jù)。進一步明確二次供水設施建設、改造、管理的責任主體和資金渠道。其三，從物業(yè)產(chǎn)權角度講，要盡快法律界定二次供水的歸屬及其投資主體。不能讓供水企業(yè)承擔他無法承擔的“罵名”，而要真正肩負起其應該承擔的服務責任。